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宜發(fā)〔2019〕6號

（2019年3月11日）

為推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設長(cháng)江中上游區域性文化中心城市，根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2018〕30號）精神，結合宜昌實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定文化自信，推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛。堅持正確導向，始終把社會(huì )效益放在首位；堅持深化改革，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側結構性改革；堅持融合創(chuàng )新，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式；堅持特色發(fā)展，大力實(shí)施文化品牌戰略，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。到2019年底，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到200億元。到2020年底，建成全省文化產(chǎn)業(yè)重要支撐區，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)250億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%；到2025年底，全市文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)、業(yè)態(tài)更新、品牌更響、質(zhì)量更高，形成完善的現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。 

二、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區域布局

1．打造文化產(chǎn)業(yè)核心區。以西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、猇亭、夷陵五區為一核，發(fā)揮宜昌高新區（自貿片區）先行先試體制優(yōu)勢，大力發(fā)展樂(lè )器制造、視聽(tīng)設備制造、包裝印刷等文化制造業(yè)，大力培育創(chuàng )意設計、群眾體育、教育培訓、廣告傳媒、動(dòng)漫游戲、數字服務(wù)等文化行業(yè)，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化城區文化產(chǎn)業(yè)龍頭作用。以宜都、枝江、當陽(yáng)三市為一核，發(fā)揮其區位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，深入挖掘三國文化、楊守敬文化、關(guān)廟山文化等歷史文化資源，大力發(fā)展文化旅游、現代信息技術(shù)、藝術(shù)陶瓷等產(chǎn)業(yè)，提高對全市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻率。

2．建設文化產(chǎn)業(yè)支撐區。遠安發(fā)揮嫘祖文化等歷史文化和山水文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。秭歸、興山大力挖掘屈原文化、昭君文化資源，加快建設屈原故里文化產(chǎn)業(yè)園、三峽香溪國際旅游休閑區等重點(diǎn)項目，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區建設。長(cháng)陽(yáng)、五峰充分發(fā)掘巴土文化、長(cháng)陽(yáng)人文化、廩君文化、紅色文化、萬(wàn)里茶道文化等文化資源，大力發(fā)展清江山水文化游、土家民俗文化游、革命歷史文化游，深度開(kāi)發(fā)珠寶、奇石、盆景等文創(chuàng )商品，走特色化差異化發(fā)展道路。

3．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。壯大一批特色鮮明的骨干文化企業(yè)，打造一批具有集聚效應、輻射效應的文化產(chǎn)業(yè)園區，培育一批具有地域文化特色和綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)各地文化產(chǎn)品制造、文化創(chuàng )意設計和成果轉化、文旅融合等協(xié)同發(fā)展。

三、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展

4．做大做強文化旅游業(yè)。大力推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，加快建設長(cháng)江三峽國際旅游目的地、中國休閑度假特色地、鄂西鄉村旅游首選地，積極創(chuàng )建國家和省級全域旅游示范區，探索名景、名城、名鎮、名村、名街、名店“六名一體”的全域旅游發(fā)展模式。大力發(fā)展城市休閑游、鄉村民俗游、農業(yè)觀(guān)光游、現代工程游、科普科考游等，規劃建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、宜居宜旅的文化旅游項目和文化生態(tài)社區（村居）。豐富城市文化旅游設施，提升城市文化魅力，大力發(fā)展文化娛樂(lè )、體育健身、會(huì )展服務(wù)等城市文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。加大美麗鄉村建設力度，大力發(fā)展鄉村休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生等鄉村文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游信息化建設，整合運營(yíng)“一部手機游三峽”智慧旅游平臺，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

5．發(fā)展先進(jìn)文化裝備制造業(yè)。適應大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展趨勢，支持文化制造企業(yè)加強新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝研究運用，提升文化產(chǎn)品附加值。支持宜昌鋼琴生產(chǎn)企業(yè)做大做強，打造“世界一流、全球第一”的鋼琴生產(chǎn)基地，完善集樂(lè )器研發(fā)生產(chǎn)、音樂(lè )教育培訓、科普觀(guān)光旅游于一體的音樂(lè )產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善視聽(tīng)設備制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)國內外著(zhù)名關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造視聽(tīng)設備生產(chǎn)集聚中心。支持三峽珠寶博藝園發(fā)展壯大，提升珠寶產(chǎn)品研發(fā)設計水平，著(zhù)力開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，建設中部地區最大的珠寶研發(fā)制造和銷(xiāo)售出口基地。鼓勵企業(yè)牽頭組建國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、國家制造業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心，按照有關(guān)政策給予獎勵。

6．加快新聞出版業(yè)轉型發(fā)展。深化媒體融合發(fā)展，支持推動(dòng)三峽日報傳媒集團、宜昌三峽廣電集團做大做強，加快建設具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力的新型主流媒體，建設全國一流的地市級新聞傳媒集團和縣級融媒體中心。提升報紙、期刊質(zhì)量和服務(wù)水平，大力發(fā)展數字出版，引導傳統出版單位加快數字化轉型升級。支持包裝印刷企業(yè)加快發(fā)展，不斷提高核心競爭力、市場(chǎng)占有率。

7．激發(fā)影視演藝業(yè)發(fā)展活力。深化宜昌市京劇團、歌舞劇團等國有文藝院團改革，組建演藝集團，打造全國一流的區域性演藝龍頭企業(yè)。研究推進(jìn)濱江文化城等重點(diǎn)項目，建設宜昌文化新地標，不斷提升城市文化品位。充分利用聲、光、電、影技術(shù)，打造高品質(zhì)文旅大戲，做強做優(yōu)三峽旅游演藝產(chǎn)品和品牌。大力支持國內外著(zhù)名影視創(chuàng )作團隊在宜拍攝影視作品，建設影視基地。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng )作團隊，推出現代題材、革命歷史題材和傳統文化題材影視劇制作和優(yōu)秀演藝作品。加快市縣影院、專(zhuān)業(yè)影廳和新型院線(xiàn)建設，推進(jìn)影院基礎設施和技術(shù)系統升級。

8．壯大文化創(chuàng )意服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、環(huán)境設計、工藝設計，大力推進(jìn)長(cháng)江國際創(chuàng )意匯、三峽廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、江南創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、三峽白馬營(yíng)藝術(shù)區等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、示范和孵化基地建設。將文化元素融入研發(fā)設計等價(jià)值鏈高端環(huán)節，積極發(fā)展以廣告、包裝、服飾、珠寶、樂(lè )器、視聽(tīng)、多媒體等設計為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)設計服務(wù)。引導市內文化場(chǎng)館探索推行“統一購買(mǎi)基本服務(wù)+專(zhuān)業(yè)化管理+市場(chǎng)化運營(yíng)”模式，促進(jìn)文化場(chǎng)館資源高效利用。支持開(kāi)發(fā)具有地方特色的原創(chuàng )音樂(lè )、動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品，對原創(chuàng )產(chǎn)品入選國家、省文化精品工程的，分別獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

9．發(fā)展文化新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化與科技、體育、教育、康養、工業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)深入融合，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值。加快數字化、信息化、智能化等前沿技術(shù)的創(chuàng )新應用和成果轉化，大力培育基于大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。支持宜昌高新區健全要素交易市場(chǎng)，打造新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺。推動(dòng)體育文化建設，大力支持體育競技基地建設，發(fā)展大眾體驗體育。充分利用各類(lèi)文化資源，開(kāi)展愛(ài)國主義、國情教育和科普科考等研學(xué)旅行。加快建設中醫藥康體、康復療養、休閑養生等特色健康文化產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)發(fā)康養文創(chuàng )產(chǎn)品。支持宜昌環(huán)南歷史文化街區、巴山金谷楚文化旅游度假區、長(cháng)江國際文化廣場(chǎng)、東山文化城等建設“文商結合”的文化旅游休閑中心，構建新型文化商貿流通網(wǎng)絡(luò )。

四、健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系

10．壯大骨干文化企業(yè)。突出文化制造、文化旅游、新聞出版、文旅演藝等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)文化企業(yè)做強主業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，培育一批具有行業(yè)領(lǐng)軍地位的旗艦型文化企業(yè)。推進(jìn)市屬?lài)形幕髽I(yè)深化改革，加快建立具有文化特色的現代企業(yè)制度。鼓勵中央、省屬在宜企業(yè)和市屬企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)拓展文化業(yè)務(wù)，做大文化產(chǎn)業(yè)基數。力爭20家以上文化企業(yè)進(jìn)入全省百強，1至2家文化企業(yè)進(jìn)入全國百強。結合全市“雙千”活動(dòng)，做好骨干文化企業(yè)對口服務(wù)工作。對新認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵，并按照規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

11．扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家、省市“雙創(chuàng )”政策，實(shí)施小微文化企業(yè)創(chuàng )新工程，激發(fā)小微文化企業(yè)“雙創(chuàng )”活力。支持具有良好發(fā)展前景的小微文化企業(yè)走專(zhuān)、精、特、新的發(fā)展路徑，不斷壯大規模、提升質(zhì)量。鼓勵“個(gè)轉企”“小進(jìn)規”，對當年新進(jìn)規（限）并納入文化產(chǎn)業(yè)統計范圍的文化企業(yè)，市級財政分別給予文化制造企業(yè)5萬(wàn)元獎勵、給予文化批零和文化服務(wù)企業(yè)2萬(wàn)元獎勵。對年營(yíng)業(yè)收入增幅達到20%以上的規（限）上文化企業(yè)，給予一次性獎勵2萬(wàn)元。落實(shí)財政貼息創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的小微文化企業(yè)300萬(wàn)元以?xún)荣J款給予貼息，期限最高2年。

12．加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設一批專(zhuān)業(yè)化、特色化文化產(chǎn)業(yè)園區，形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的園區發(fā)展格局。支持各縣市區利用存量土地和工業(yè)廠(chǎng)房新（改）建文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），在符合城鄉規劃前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。積極爭創(chuàng )國家、省級示范園區和基地，對新認定為國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（孵化、加速器）的文化企業(yè)，市級財政分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵；新認定為國家級、省級示范基地的文化企業(yè)，市級財政分別給予一次性獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

13．培育特色文化品牌。加快推動(dòng)城市文化品牌建設，擦亮“中國詩(shī)歌之城”“中國鋼琴之城”“讀書(shū)之城”城市文化品牌。辦好中國長(cháng)江三峽國際旅游節、屈原故里端午文化節、長(cháng)江鋼琴音樂(lè )節、嫘祖文化節、宜昌藝術(shù)節，發(fā)展特色節慶經(jīng)濟。加強“屈原昭君故里、世界水電名城”城市形象宣傳，充分利用城市公共空間，展示宜昌歷史文化印記。加快推進(jìn)“音樂(lè )小鎮”建設，打造城市文化地標。加強文藝精品生產(chǎn)，對獲得國家、省級“五個(gè)一工程獎”的文藝作品，按照有關(guān)政策給予獎勵。對新獲批國家級名牌的文化企業(yè)，按照有關(guān)政策給予獎勵。國內外知名文化企業(yè)在宜昌注冊成立區域總部，新引進(jìn)國內外知名文化企業(yè)來(lái)宜發(fā)展，采取“一事一議”，給予重點(diǎn)扶持。

14．促進(jìn)對外文化貿易。搶抓“一帶一路”建設機遇，用好中國（湖北）自貿區宜昌片區政策，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區建設。鼓勵文化企業(yè)對外輸出文化產(chǎn)品，對新獲批進(jìn)入國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄和重點(diǎn)項目目錄的企業(yè)，參照市級外貿專(zhuān)項扶持資金政策予以扶持。鼓勵支持文化企業(yè)參加國內外重大展會(huì )和文化賽事活動(dòng)。企業(yè)承辦經(jīng)市政府審定的國內外重大文化賽事和文化展覽活動(dòng)，由市級財政采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予一定承辦經(jīng)費補貼。

15．引導居民擴大文化消費。加快創(chuàng )建國家文化消費試點(diǎn)城市，積極探索宜昌創(chuàng )建路徑。深化文化領(lǐng)域供給側結構性改革，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)圖書(shū)動(dòng)漫、影視劇、舞臺藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò )游戲、工藝美術(shù)、文化民俗體驗等文化產(chǎn)品。實(shí)施數字文化工程，編制文化消費指南。大力推廣使用文惠卡，引導和擴大文化消費。組織開(kāi)展文化創(chuàng )意季、精品演出季、書(shū)香閱讀季、文化旅游季等系列活動(dòng)，促進(jìn)文化消費增長(cháng)，實(shí)現居民文化娛樂(lè )消費支出年增長(cháng)15%以上。 

16．強力推進(jìn)招商引資工作。充分挖掘宜昌歷史文化資源，加強重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目謀劃，鼓勵引導社會(huì )資本投入文化產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、資本招商，每年引進(jìn)一批投資規模大、帶動(dòng)力強、成長(cháng)性好的文化產(chǎn)業(yè)項目。在一個(gè)年度內完成固定資產(chǎn)投資規模達到5000萬(wàn)元，并納入省、市級重點(diǎn)建設項目管理的文化產(chǎn)業(yè)重大項目，市級財政一次性獎勵項目單位5萬(wàn)元。對進(jìn)入市級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目庫、投資規模超過(guò)5億元以上的文化產(chǎn)業(yè)項目，根據需要通過(guò)政府股權投資基金給予支持，占股比例不超過(guò)30%，年限最長(cháng)不超過(guò)7年。

17．建強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。各級黨委、政府要高度重視高層次文化人才的培養和引進(jìn)，將其納入同級黨委、政府人才發(fā)展規劃和工作計劃。引導和支持文化企業(yè)和市內高校合作，大力培養文化企業(yè)亟需的經(jīng)營(yíng)管理型人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。定期選派文化產(chǎn)業(yè)管理人員到先進(jìn)地區主管部門(mén)、文化企業(yè)掛職學(xué)習。建立宜昌市文化產(chǎn)業(yè)人才數據庫及引進(jìn)需求名錄，積極探索項目合作等柔性引才方式，引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)緊缺人才。實(shí)施“宜昌文化名家”工程，建設文化名家工作室。深入開(kāi)展“資質(zhì)回宜、宜才宜用”行動(dòng)，鼓勵大學(xué)生回宜留宜就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

18．優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)公平競爭審查機制全面落實(shí)，加強反壟斷執法和壟斷行業(yè)監管。完善知識產(chǎn)權保護機制，加大對產(chǎn)品版權、商標權和名稱(chēng)權等綜合保護力度。強化市場(chǎng)主體信用信息系統建設和結果運用，營(yíng)造守信踐諾的市場(chǎng)氛圍。深入推進(jìn)文化、旅游、體育領(lǐng)域執法隊伍整合和綜合執法改革，創(chuàng )新監管方式，加強行業(yè)自律，凈化文化、旅游、體育市場(chǎng)環(huán)境。嚴格落實(shí)國家關(guān)于宣傳文化單位的稅費優(yōu)惠政策。

五、完善文化經(jīng)濟政策

19．加大財政支持力度。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。每年從市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中安排800萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，采取獎勵、補助、貼息等方式，用于引導支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的縣市區相應設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。加大文化旅游領(lǐng)域PPP模式推廣運用，推動(dòng)重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項目加快建設。

20．創(chuàng )新文化融資服務(wù)。建立政府部門(mén)、金融機構與企業(yè)之間的政策協(xié)調和信息共享機制，促進(jìn)銀企供需對接。創(chuàng )新體制機制，支持金融機構探索成立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構、文化銀行和專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊。引導各類(lèi)金融機構加大文化產(chǎn)業(yè)融資支持力度，創(chuàng )新文化信貸產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用多層次資本市場(chǎng)，對符合上市融資條件的文化企業(yè)加大輔導培育力度，成功上市的按照有關(guān)政策給予獎勵。支持文化產(chǎn)權交易機構規范經(jīng)營(yíng)、加快發(fā)展，打造區域文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和交易平臺，推動(dòng)文化產(chǎn)權市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。

21．加大用地保障力度。符合《劃撥用地目錄》的新供文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，可依法按劃撥方式供應。符合省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)項目，按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。在符合規劃前提下，允許尚未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)用地依法調整土地用途，優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)建設。利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理。降低生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)項目的一次性置地投入，其使用的工業(yè)用地允許以租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應，可在一年內分期繳納土地出讓價(jià)款，首期繳納比例不低于50%。

22．加強文化產(chǎn)業(yè)統計。落實(shí)《宜昌市文化產(chǎn)業(yè)統計工作操作細則》，加強統計業(yè)務(wù)培訓，完善統計方式方法，切實(shí)做好文化產(chǎn)業(yè)單位的日常統計工作和名錄庫建設。建立文化產(chǎn)業(yè)統計聯(lián)席會(huì )議制度，完善職能部門(mén)統籌推進(jìn)工作機制。建立全市文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監測預警機制，杜絕瞞報、漏報、錯報、虛報現象，做到依法統計、應統盡統、數據準確。

六、推進(jìn)政策落地落實(shí)

23．加強組織領(lǐng)導。在市委市政府統一領(lǐng)導下，市文化小康建設領(lǐng)導小組負責牽頭抓總，全面落實(shí)指導、推動(dòng)、督促職責。各縣市區黨委、政府要健全工作機制，認真抓好落實(shí)。黨委宣傳部門(mén)要加強統籌協(xié)調，文化和旅游、市場(chǎng)監管、統計部門(mén)要承擔推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統計、注冊的直接責任，發(fā)改、經(jīng)信、住建、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監管、城管等職能部門(mén)要承擔相關(guān)領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理責任。建立完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)監測體系，強化評價(jià)結果應用。

24．加快改革創(chuàng )新。推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革，構建親清新型政商關(guān)系。支持文化企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、內容創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，鼓勵引導文化企業(yè)不斷創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制和文化產(chǎn)品走出去的渠道途徑，以改革創(chuàng )新推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。